“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康工作的決策部署，切實保障勞動者健康權(quán)益，全面推進(jìn)健康陜西建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)以及《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》《“健康陜西2030”規(guī)劃綱要》和《健康陜西行動（2020-2030年）》，省衛(wèi)生健康委會同陜西省職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議其他成員單位研究制定了《陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），由各成員單位聯(lián)合印發(fā)。

一、《規(guī)劃》基本框架和主要考慮

《規(guī)劃》由職業(yè)健康現(xiàn)狀和問題、總體要求、主要任務(wù)和保障措施4個部分組成。

《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”期間陜西省職業(yè)病防治工作取得的成效，主要表現(xiàn)在：塵肺病防治攻堅行動和重點行業(yè)企業(yè)塵毒危害專項治理行動成效顯著，源頭治理力度進(jìn)一步加大，全省職業(yè)病防治服務(wù)能力和監(jiān)督執(zhí)法能力明顯提升，職業(yè)病及危害因素監(jiān)測范圍逐步擴(kuò)大，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到進(jìn)一步保障。

《規(guī)劃》分析了“十四五”期間陜西省職業(yè)病防治工作面臨的形勢，主要表現(xiàn)在：一是以塵肺病為主的職業(yè)病仍然是防治重點，同時新舊職業(yè)病危害日益交織疊加，職業(yè)病和工作相關(guān)疾病防控難度加大；二是勞動者日益增長的職業(yè)健康需求與職業(yè)健康工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出；三是職業(yè)病防治支撐服務(wù)和保障能力亟待加強(qiáng)，職業(yè)健康監(jiān)管和服務(wù)保障能力難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求；四是職業(yè)健康基礎(chǔ)需要進(jìn)一步夯實，部分地方政府監(jiān)管責(zé)任和用人單位主體責(zé)任落實不到位，中小微型企業(yè)職業(yè)健康管理基礎(chǔ)薄弱。

《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記來陜重要講話精神，認(rèn)真落實省委、省政府的決策部署，深入實施職業(yè)健康保護(hù)行動，落實“防、治、管、教、建”五字策略，強(qiáng)化政府、部門、用人單位和勞動者個人四方責(zé)任，進(jìn)一步夯實職業(yè)健康工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任落實，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，全面提高職業(yè)健康監(jiān)管水平，推動職業(yè)健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，保障勞動者職業(yè)健康，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平，推進(jìn)“健康陜西”建設(shè)。

《規(guī)劃》確定了四個方面的基本原則，即：堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合；堅持突出重點，精準(zhǔn)防控；堅持改革創(chuàng)新，綜合施策；堅持依法防治，落實責(zé)任。

《規(guī)劃》確定的目標(biāo)是：到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，工作場所勞動條件顯著改善，勞動用工和勞動工時管理進(jìn)一步規(guī)范，塵肺病等重點職業(yè)病得到有效控制，職業(yè)健康服務(wù)能力和保障水平不斷提升，全社會職業(yè)健康意識顯著增強(qiáng)，勞動者健康水平進(jìn)一步提高。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期職業(yè)病防治工作的11項主要指標(biāo)。在指標(biāo)設(shè)置上，對于“十三五”時期已經(jīng)完成的指標(biāo)，“十四五”時期不再體現(xiàn)；一些需要持續(xù)推進(jìn)的指標(biāo)在微調(diào)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保留；為了體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對職業(yè)健康工作提出的新要求，提出了一些新的指標(biāo)；與健康陜西行動的有關(guān)指標(biāo)也納入規(guī)劃指標(biāo)之中。

二、《規(guī)劃》確定的主要任務(wù)

《規(guī)劃》明確了8個方面的工作任務(wù)，設(shè)置了4個專欄。

一是強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭治理。一方面要把職業(yè)健康融入所有政策，在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小微企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平；另一方面要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、落實用人單位主體責(zé)任、持續(xù)開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測和專項治理等工作，強(qiáng)化對傳統(tǒng)職業(yè)病危害源頭防控。

二是強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法行為。規(guī)范用人單位勞動用工，加強(qiáng)勞動合同、工作時間、工傷保險等監(jiān)督管理。繼續(xù)在重點行業(yè)中推行集體協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，督促用人單位和勞動者認(rèn)真履行防治責(zé)任；落實平安陜西建設(shè)要求，加強(qiáng)工礦商貿(mào)、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升規(guī)范化、專業(yè)化水平。

三是加大職業(yè)病診治救助保障力度。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健全職業(yè)病診斷救治康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善的塵肺病康復(fù)、職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制體系，提升救治康復(fù)能力。發(fā)揮多項保險制度的作用，減輕患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。落實救助政策，保障職業(yè)病患者基本生活。

四是扎實推動健康企業(yè)建設(shè)。將“健康企業(yè)”建設(shè)作為健康城市建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推動健康企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)依法履行職業(yè)病防治等相關(guān)法定責(zé)任和義務(wù)。鼓勵礦山、冶金、化工、建材企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、公安、交通運(yùn)輸?shù)葐挝宦氏乳_展“職業(yè)健康達(dá)人”評定活動。

五是強(qiáng)化職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)。加大職業(yè)健康檢測評價、工程防護(hù)、診斷救治等專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校加強(qiáng)職業(yè)健康相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。實施“一三一”人才梯隊培訓(xùn)項目，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)水平、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良的立體式、全覆蓋職業(yè)健康人才梯隊體系。健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系和職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。

六是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)將職業(yè)健康關(guān)鍵技術(shù)和重大項目納入全省科技計劃。開展職業(yè)病防治前沿基礎(chǔ)性研究和早期篩查、干預(yù)及診療康復(fù)關(guān)鍵技術(shù)的前瞻性研究，形成一批可推廣應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)成果。

七是加強(qiáng)職業(yè)健康信息化建設(shè)。將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，實現(xiàn)衛(wèi)生健康行政部門、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、用人單位和勞動者的信息在線管理的“一網(wǎng)通”，實現(xiàn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和共建共享。

八是積極推進(jìn)職業(yè)健康社會共治。持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，大力開展職業(yè)健康教育，營造全社會關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的良好氛圍。實施職業(yè)健康培訓(xùn)工程，加強(qiáng)用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)，提升勞動者自我防護(hù)和依法維權(quán)意識。

《規(guī)劃》在主要任務(wù)中設(shè)置了中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動、職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)、職業(yè)健康科技創(chuàng)新重點任務(wù)和全省職業(yè)健康管理信息平臺建設(shè)等4個專欄。設(shè)置這4個專欄，主要是為了解決制約職業(yè)病防治工作中的短板與弱項問題，提升職業(yè)病防治的服務(wù)保障和科技支撐能力。

三、《規(guī)劃》實施的保障措施

為保障《規(guī)劃》的順利實施，明確了四個方面的保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任。對各地政府有關(guān)部門及聯(lián)席會議成員單位抓好《規(guī)劃》落實提出了明確要求。

二是加快政策融合，協(xié)同推進(jìn)統(tǒng)籌實施。推動將職業(yè)健康工作融入全省的重大政策和衛(wèi)生健康的主體性制度，綜合運(yùn)用金融、社保等政策措施，推動做好職業(yè)病防治工作。

三是做好經(jīng)費(fèi)保障，確保任務(wù)完成。各級人民政府要強(qiáng)化職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)保障，建立多元化的防治資金籌措機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。加強(qiáng)財政資金使用情況考核，提高資金使用效率，保障主要任務(wù)和重大工程按計劃順利完成。

四是加強(qiáng)督查評估，確保規(guī)劃落實。省職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議辦公室將適時組織有關(guān)成員單位開展規(guī)劃實施情況專項督查考核評估，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)按進(jìn)度完成。